自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會辦公室與銀川鐵路運輸檢察院聯(lián)合對無障礙設施進行排查。
寧夏醫(yī)科大學總醫(yī)院外科大樓，平緩的無障礙坡道利于輪椅通行。
銀川市興慶區(qū)上海東路云開苑小區(qū)北門口的盲道中斷。
銀川市興慶區(qū)上海東路與進寧北街交叉口附近的盲道上立著配電箱。
老年人、殘疾人，對無障礙環(huán)境有著剛性需求，其生活起居、工作就業(yè)、休閑娛樂均離不開這一基礎保障。無障礙基礎設施的完善程度，是特殊群體共享高品質(zhì)生活的必要前提，更是展示寧夏文明形象的重要窗口。
近年來，寧夏出臺了一系列促進無障礙環(huán)境建設的政策措施，致力于實現(xiàn)“設施增加、區(qū)域拓展、服務細化”。這些建設成果到底能不能用、好不好用？還有哪些堵點和痛點？近日，記者走上街頭，體驗式調(diào)查無障礙環(huán)境的建設情況。
體驗：“無礙”設施變“有礙”
11月28日，記者跟隨寧夏肢殘人協(xié)會主席付國剛實地體驗銀川市無障礙設施。當天，付國剛手推輪椅從金鳳區(qū)雪絨巷出發(fā)前往金鳳萬達廣場，邊前行邊向記者介紹：“這里的非機動車道路面比較平滑且鋪有盲道，坡度平緩，而且還用紅藍色區(qū)分標識，有明顯的色差，對于肢殘和視弱的人來說比較友好?！?/p>
在北京中路和正源北街交叉口的緣石坡道處，付國剛使了一把勁，輪椅才得以通過?！斑@里的緣石坡道建得不規(guī)范，有點陡，如果臂力不強就很難通過，對坐輪椅的人來說不太友好?！备秶鴦傉f。
在金鳳萬達廣場3號門附近，記者發(fā)現(xiàn)周圍并沒有明顯的無障礙標識。為避免輪椅在非機動車道的車流中行走，付國剛試圖從設置了橡膠坡道的入口處進入，但連遇五六個坡道，且都非常陡，輪椅無法順利通過。來到萬達廣場的1號門，才找到輪椅進入的通道，但該通道處也沒有無障礙通道標識。
進入商場后，付國剛對電梯和衛(wèi)生間的無障礙設施進行了體驗。在1號門附近的直梯處，付國剛伸長胳膊才能按到電梯按鍵：“電梯外面的按鈕安裝得有點高，坐著輪椅按起來比較麻煩。”在無障礙衛(wèi)生間，他同樣發(fā)現(xiàn)了問題：“廁位空間太小，輪椅在里面轉(zhuǎn)不開，且?guī)T無法關閉。馬桶兩側(cè)的扶手安裝不規(guī)范，低位洗手池沒有容膝空間。”付國剛坦言，“這里雖然花錢建設了無障礙設施，但由于建得不規(guī)范，實際使用體驗并不好?！?/p>
在銀川火車站東廣場公交車場，記者發(fā)現(xiàn)這里有兩處輪椅坡道，但坡道很陡，如果坐輪椅的人自己從這條坡道下行，則十分危險，速度太快還會撞到坡道盡頭的墻上。
為繼續(xù)體驗特殊群體的通行生活，記者在銀川火車站等處閉上雙眼在“黑暗”中摸索前行，但沒走幾步便碰了“釘子”。
在銀川火車站的站前廣場上，記者沿著盲道往進站口方向走，但盲道的盡頭是幾扇緊閉的大門，換了另一條盲道，同樣沒有找到入口。真正的進站口大門處反而沒有盲道。隨后，記者又沿著出站口的盲道前行，中途，按照道路提示，應該右轉(zhuǎn)彎然后直行，但盲道的盡頭卻有一排鐵柵欄。
住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》規(guī)定，盲道的鋪設應保證視覺障礙者安全行走和辨別方向。盲道鋪設應避開障礙物，任何設施不得占用盲道。
在興慶區(qū)上海路唐徠渠至云開苑小區(qū)公交站，盲道在非機動車道的南側(cè)，其中一段被“切開”，又轉(zhuǎn)到了非機動車道的北側(cè)，且沒有添加提示標識。在云開苑小區(qū)門口，盲道在未鋪設提示磚的情況下，直接形成“斷頭路”。記者從云開苑北門口出發(fā)，沿著上海路向東前行，發(fā)現(xiàn)盲道破損、不平整現(xiàn)象隨處可見。
記者探訪發(fā)現(xiàn)，不少路段的盲道都要給非機動車道讓道、給井蓋讓道、給公共配電設備讓道，特別是在商場和醫(yī)院等人流密集場所，盲道被占用的情況尤為突出，令視障人士的出行平添未知風險。
問題：“有而不優(yōu)”為哪般？
《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》施行已兩年多，寧夏在無障礙環(huán)境建設上的持續(xù)努力為殘疾人帶來了諸多生活上的便利，但無障礙設施建設不規(guī)范問題仍較為突出。
“現(xiàn)在，大家對無障礙環(huán)境建設有了一定的認識，但離建設規(guī)范還有一定距離?！备秶鴦偨Y(jié)合實地督導經(jīng)歷，直指當前公交站臺、公園景區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)等場所的無障礙設施痛點，呼吁相關部門細化標準、強化落實，讓殘疾人群體真正實現(xiàn)“安全、自主、便捷”出行。
付國剛坦言，最直觀的問題集中在公交出行領域。銀川市雖已投用1400余輛無障礙公交車，但多數(shù)公交站臺未設置輪椅坡道和專用等待區(qū)，殘疾人群體需站在馬路上候車，既危險又不便。
公園景區(qū)的無障礙設施“形同虛設”也是一大痛點。付國剛舉例，一些新建的小型公園，雖配備了坡道和衛(wèi)生間扶手，但坡道過陡、扶手安裝不規(guī)范，存在嚴重安全隱患；一些公園的回形鐵柵欄和隔離墩，在阻擋電動自行車的同時，也將輪椅“拒之門外”。
“根據(jù)《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》相關規(guī)定，無障礙通道的通行凈寬不小于1.2米，在人員密集的公共場所不小于1.8米，無障礙通道上的門洞口、檢票口、結(jié)算口等應設輪椅通道，通行凈寬不小于0.9米，以確保輪椅的通過性和操作空間。在進行園區(qū)設計時，多考慮一步就能兼顧安全與便利?！备秶鴦偺岬?，花博園因無障礙設施相對連貫規(guī)范，成為殘疾人舉辦各類活動的首選場地，這正是規(guī)范建設的鮮活案例。
在醫(yī)療機構(gòu)，無障礙環(huán)境建設存在“偏科”問題。多數(shù)醫(yī)院雖設有輪椅坡道，但針對盲人和聽障人士的信息無障礙服務嚴重不足——沒有手語翻譯機、盲文導醫(yī)標識和語音處方提示，盲人就醫(yī)需專人陪同，聽障人士溝通只能依賴手寫。即使是一些新建的醫(yī)院，無障礙衛(wèi)生間也因扶手安裝不達標而無法使用。
“我根本不敢獨自去就醫(yī)。”視障人士田甜告訴記者，醫(yī)院里沒有語音指引和盲道，她無法獨自順利到達就診的地方，“醫(yī)院如果能為視障人士提供語音導航系統(tǒng)就好了，我們可以根據(jù)導航到達目的地”。田甜告訴記者，此外，很多路口的紅綠燈要么提示音太小，要么沒有提示音，視障人士過馬路很不方便。
“無障礙不只是坡道和扶手，更要覆蓋不同殘疾人群體的多元需求。”付國剛說。
部分政府機關無障礙停車位缺失、盲道中斷、緣石坡道不規(guī)范等問題，也讓殘疾人群體出行“步步受限”。值得肯定的是，寧夏圖書館、博物館等公共活動場所及花博園等景區(qū)，無障礙建設相對完善，為殘疾人群體提供了良好體驗。
自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會政策研究與維權工作部負責人韓衛(wèi)東介紹，目前，我區(qū)無障礙環(huán)境建設的現(xiàn)狀與殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的要求和廣大群眾的需求之間還有一定差距，無障礙設施設計不合理、建設不規(guī)范、管護不到位問題亟待解決：有的無障礙衛(wèi)生間建設不規(guī)范、電梯沒有低位按鍵、沒有盲文；盲道不通暢；有些路面的緣石坡道設計不規(guī)范，有的入口太窄，輪椅無法通過；各旅游景區(qū)無障礙設施建設、信息交流和服務方面仍不完善，與打造全域旅游無障礙環(huán)境還存在較大差距。付國剛等在針對全區(qū)高速服務區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些地方普遍存在無障礙標識不明顯、不規(guī)范，不設置無障礙停車位問題，且臺階障礙問題突出，沒有輪椅坡道或者設計不符合規(guī)范，輪椅坡道損壞嚴重、疏于維護，無障礙衛(wèi)生間、無障礙廁位不規(guī)范等問題。
據(jù)寧夏盲人協(xié)會不完全統(tǒng)計，全區(qū)超過90%的盲人出行需要陪護，且均遭遇過盲道受阻、公交進出站沒有聽到語音提示等尷尬。
銀川市興慶區(qū)殘聯(lián)副理事長步春花告訴記者，他們在督查無障礙環(huán)境建設時發(fā)現(xiàn)，由于城市不停地改造道路，造成很多盲道成為“斷頭路”或者殘缺，想督促修復卻又找不到主管單位。
破題：讓“有礙”變“有愛”
近年來，我區(qū)持續(xù)開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟活動，強力依法推進無障礙環(huán)境建設。全區(qū)各地殘聯(lián)聯(lián)合檢察機關，圍繞殘疾人、老年人等特殊群體交通出行、日常生活、出門辦事等方面的短板漏洞，發(fā)現(xiàn)問題線索276件，通過聽取意見、訴前磋商、訴前檢察建議、宣告送達等方式，最終立案140件，發(fā)出訴前檢察建議119件，督促整改71件，解決了鹽池縣汽車站無障礙設施不規(guī)范，固原市原州區(qū)固胡路、人民廣場等場所無障礙衛(wèi)生間改變用途等一批老大難問題；協(xié)調(diào)自治區(qū)教育廳、人社廳等部門累計為45名有需求的殘疾人參加全國普通高等院校招生考試、公務員和事業(yè)編招錄考試提供無障礙服務。
11月28日，記者從自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會辦公室獲悉，為助力消除特殊群眾在出行、信息、社會服務等領域的障礙，該聯(lián)合會和銀川鐵路運輸檢察院聯(lián)合行動，自10月起對全區(qū)范圍內(nèi)的火車站、機場內(nèi)外進行全面、細致的“體檢”。截至目前，已對全區(qū)20個機場、火車站開展排查，內(nèi)容涵蓋無障礙通道、衛(wèi)生間、停車位、出入口、標識、盲道、輪椅坡道、低位售票口等11個方面，共發(fā)現(xiàn)問題110項。
“檢查首次實現(xiàn)了鐵路站場無障礙環(huán)境行政和司法部門的聯(lián)合督導，通過實地體驗的方式，推動問題從被動整改向主動優(yōu)化轉(zhuǎn)變?！便y川鐵路運輸檢察院相關負責人表示，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機關建立了問題清單、責任清單和整改清單，依法制發(fā)了更有針對性和操作性的檢察建議，以確保無障礙設施“建得好、管得嚴、用得上”。同時，聯(lián)合建立常態(tài)化聯(lián)動機制，對整改情況持續(xù)跟蹤監(jiān)督。
“無障礙環(huán)境建設是一個長期且復雜的任務，需要政府、社會、企業(yè)和個人等多方面的共同努力。”韓衛(wèi)東表示，“十四五”以來，我區(qū)各部門對無障礙環(huán)境建設的意識正在逐漸增強：自治區(qū)交通運輸廳強化了公共交通領域的無障礙建設，不斷提升無障礙公交車占比；寧夏中醫(yī)院研究院配備了手語翻譯機和無障礙停車位；中國人民銀行銀川中心支行在全區(qū)銀行營業(yè)網(wǎng)點推行無障礙改造，已在全區(qū)打造60家無障礙營業(yè)點，覆蓋全區(qū)五市。
同時，寧夏盲人按摩醫(yī)院于近日完成了無障礙環(huán)境建設三星級認證，成為全國首例?！斑@項認證是市場監(jiān)管總局和中國殘聯(lián)聯(lián)合推行的最高等級無障礙環(huán)境認證，是我區(qū)無障礙環(huán)境建設邁出的堅實一步?！表n衛(wèi)東呼吁，社會各界應繼續(xù)加強對無障礙環(huán)境建設的關注和支持，只有讓更多人了解其重要性，才能形成全社會共同參與的良好氛圍。
據(jù)了解，自治區(qū)殘聯(lián)將繼續(xù)查找寧夏在無障礙環(huán)境建設上存在的問題和差距，積極開展創(chuàng)建全國無障礙建設示范市（縣）、無障礙環(huán)境認證工作，利用文明城市創(chuàng)建、人大執(zhí)法檢查、政協(xié)民主協(xié)商、檢察公益訴訟、殘聯(lián)督導體驗、媒體宣傳監(jiān)督等方式方法，推動建立無障礙環(huán)境建設督導常態(tài)化、長效化工作機制。
“無障礙的核心是獨立自主?！备秶鴦偙硎荆Ｍ〗?、市政、交通、衛(wèi)健等部門加強協(xié)同，針對設施不規(guī)范、管理不到位等問題開展專項整改，推動建設“全域無障礙旅游”環(huán)境，讓特殊群體能平等享受公共服務。他建議，優(yōu)先改造火車站、汽車站等重點區(qū)域的站臺設施，讓無障礙公交車真正“用得上”；呼吁社會各界增強無障礙意識，從設計、建設到驗收全流程嚴格把關，讓“有設施”真正變成“好設施”。（記者 張濤 智慧 楊超 文/圖）
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